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          社會主義核心價值觀:  富強、  民主、  文明、  和諧,  自由、  平等、  公正、  法治,  愛國、  敬業、  誠信、  友善。
          發文機關:南寧市人民政府辦公室
          標  題:南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市氣象災害應急預案的通知
          發文字號:南府辦〔2020〕18號 發布日期:2020年04月13日

          南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市氣象災害應急預案的通知

            信息來源:南寧市人民政府辦公室    發布時間:2020-04-13 10:05 【字體:

          各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位,市直各事業、企業單位:

          經市人民政府同意,現將修訂后的《南寧市氣象災害應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

            202041

          南寧市氣象災害應急預案

          1  總則

          1.1  編制目的

          建立健全氣象災害應急響應機制,提高氣象災害的防范和處置能力,最大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財產損失。

          1.2  編制依據

          依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家氣象災害應急預案》、《氣象災害預警信號發布傳播辦法》、《氣象部門應急預案管理實施辦法》、《中國氣象局重大突發事件信息報送標準和處理辦法實施細則》、《廣西壯族自治區氣象災害防御條例》、《南寧市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件,制定本預案。

          1.3  適用范圍

          本預案適用于影響南寧市行政區域的臺風、暴雨、干旱、高溫、寒潮、低溫、霜凍、冰凍、雷電、冰雹、大霧、霾等氣象災害事件的防范和應對。

          因氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林火災等其他災害的處置,適用有關應急預案的規定。

          1.4  工作原則

          以人為本,減少危害。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點,全面加強應對氣象災害的體系建設,最大程度減少災害損失。

          預防為主,科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合,提高氣象災害監測預警能力和防御標準。同時,充分利用現代科技手段,做好各項應急準備,提高應急處置能力。

          依法規范,協調有序。依照法律法規和相關職責,做好氣象災害的防范應對工作。加強各地區、各部門的信息溝通,做到資源共享,并建立協調配合機制,使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協調。

          分級管理,屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響,對氣象災害實施分級管理。災害發生地人民政府負責本地區氣象災害的應急處置工作。

          2  組織體系

          2.1  市應急指揮機構及其職責

          2.1.1  市應急指揮機構組成

          成立市氣象災害應急指揮部(以下簡稱指揮部)。發生或可能發生全市大范圍的氣象災害,并造成較大危害時,由市人民政府決定或授權指揮部啟動相應的應急指揮機制,統一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。

          指揮部指揮長由分管副市長擔任,副指揮長由市人民政府分管副秘書長、南寧警備區分管副司令員、市氣象局局長擔任,成員由市委宣傳部、武警南寧支隊、市發展改革委、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市應急局、市林業局、市市政園林局、市紅十字會、市氣象局、南寧水文中心、南寧海事局、南寧供電局、市海綿水城辦、南寧吳圩國際機場、中國鐵路南寧局集團有限公司、中國安能第一工程局有限公司南寧分公司、各縣人民政府、各管委會的分管領導擔任。指揮部領導及成員所在單位為指揮部成員單位。指揮部下設辦公室,辦公室設在市氣象局,辦公室主任由市氣象局局長兼任。

          2.1.2  市應急指揮機構職責

          指揮部:負責指揮協調全市氣象災害預防、預警工作;在發生重大氣象災害時,負責指揮、協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作;決定啟動和終止實施本預案,以及其他氣象災害預警、應急處置等重大事項。

          指揮部辦公室:負責執行指揮部調度指令,貫徹落實指揮部工作部署;負責全市氣象災害的監測、預報和預警工作,組織各成員單位會商氣象災害發展趨勢,分析研判氣象災害影響程度和范圍,并及時向指揮部匯報;根據指揮部的決定,負責啟動、變更或終止氣象災害應急預案的具體發布工作。

          市氣象局:負責本市范圍內災害性天氣的監測、預報、預警和跟蹤服務;根據需要提供本市其他突發事件及重大社會活動氣象服務保障;在自治區氣象局統一領導下,負責南寧市及周邊市縣的天氣聯防與信息共享;在市應急局統一協調下,參與國家突發事件預警信息發布平臺建設與有關信息共享,按有關規定負責通過預警信息平臺發布各類突發事件預警信息。

          市委宣傳部:負責正確把握全市防御氣象災害工作的宣傳導向,及時協調、指導新聞宣傳單位做好防御氣象災害宣傳工作。

          南寧警備區:負責組織指揮所屬民兵部(分)隊或協調友鄰駐軍,協助地方人民政府做好搶險救援工作。

          武警南寧支隊:負責協助地方人民政府做好搶險救援工作。

          市發展改革委:根據市國民經濟和社會發展規劃綱要,審核重大氣象災害及其衍生災害防災減災應急管理、科技支撐體系建設項目的必要性;負責相關固定資產投資項目的審批和項目年度投資計劃的下達工作。

          市教育局:負責督促指導所轄中小學校氣象災害防御措施落實,組織中小學校開展氣象災害防御知識和安全警示教育。

          市公安局:負責氣象災害期間的城市交通秩序、車輛疏導,確保搶險救災車輛優先、快速通行;為確保安全,必要時關閉轄區高速公路、高架道路;負責災后治安等其他相關工作。

          市財政局:負責審核指揮部辦公室編制的氣象災害搶險應急經費預算,統籌安排本級氣象災害搶險經費,及時下撥并監督使用。

          市自然資源局:負責因暴雨等氣象災害引發的山體崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、危巖、不穩定斜坡等突發地質災害的監測預警,并指導協助應急管理部門開展現場調查。

          市生態環境局:負責及時提供和交換環境監測等信息,對氣象災害可能引發的次生環境事件,及時啟動環境應急預案和應對。

          市住建局:負責建筑工地氣象災害應急預警工作,及時通知全市各監督機構、建筑企業、工地項目做好氣象災害防御工作;督促工地落實應急措施和應急物資;指導建設單位組織開展在建工地氣象災害應急救援工作。負責城市排水等市政設施、設備的搶險工作。

          市交通運輸局:負責氣象災害發生期間公路水路運輸和城市公共交通的運輸保障工作;負責優先運送搶險救災、防疫人員和物資、設備;負責為緊急搶險和受災人員撤離協調組織提供交通運輸工具。

          市水利局:負責協調本部門與氣象災害監測預警有關的資料信息共享等相關工作。

          市農業農村局:負責及時收集、匯總和報告氣象災害對農業生產造成的災害情況,指導農戶開展災后農業救災和農業生產恢復工作;及時收集、整理和反映水產畜牧洪澇等災情信息,指導水產畜牧業防御氣象災害和災后救災、生產恢復,指導災區動物疫病防治工作,做好漁業船舶、網箱養魚安全工作。

          市商務局:負責協調生活必需品的組織、供應。

          市文廣旅局:負責旅游風景區的氣象災害防御和安全生產工作。

          市衛健委:負責組織落實醫療衛生隊伍,及時為災區提供醫療救護和衛生防疫工作。

          市應急局:負責按規定做好災情信息收集、匯總、上報工作;組織協調災民救助工作,負責組織調撥基本生活類救災物資,指導縣區應急管理部門在應急避難場所設置臨時安置點和基本生活類救災物資供應點,保障受災群眾的基本生活。負責監督、指導和協調氣象災害發生期間安全生產工作。承擔災害中可能發生的危險化學品次生災害等的預防和應急救援的組織;在汛期重點加強對礦山、尾礦庫的安全監控,督促有關單位做好其他工程設施安全工作的監督檢查。

          市林業局:負責提供林業災害影響分類信息和森林火災發生、發展動態信息;組織林業氣象災害、森林火災防御工作,幫助、指導災區的森林恢復和災后生產工作;負責提供本部門與氣象災害監測預警有關的數據信息共享等相關工作。

          市市政園林局:負責管轄范圍內的城市道路樹木、公共綠地和市管公園內樹木的應急搶救以及具有較大安全隱患的樹木處置工作;負責城市道路、橋梁和照明等市政設施、設備的搶險工作。

          市紅十字會:負責做好社會各界向紅十字會捐贈的救災物資及資金的接收、分配和管理使用工作;協助相關部門做好受災群眾的救助工作。

          南寧水文中心:負責提供江河流域水文監測、預報預警等水文相關信息。

          南寧海事局:負責通知南寧市內河通航水域內從事航行、作業的船舶或水上浮動設施做好防災準備,必要時發布航行通(警)告,責令船舶停航或者停止作業。

          南寧供電局:負責做好所轄供電區域防御氣象災害和受災地區供電工作,優先安排防災搶險緊急用電。

          市海綿水城辦:負責做好城市內河防汛工作;及時收集、匯總報告內河汛情澇情,及時通知內河整治、海綿城市建設、黑臭水體治理等項目的業主單位做好氣象災害防御工作;督促相關業主做好內河排澇泵站(閘壩)的日常運行維護。

          南寧吳圩國際機場:負責南寧機場的氣象災害防御,并優先運送搶險救災物資、設備和人員。

          中國鐵路南寧局集團有限公司:負責所轄鐵路運輸的安全,確保行車安全和運輸暢通。組織實施鐵路及有關交通設施的搶修維護,負責本系統防災搶險安全調度工作。協調組織運力,及時運送緊急搶救人員、物資、設備和輸送人員;負責做好本系統內防災救災工作。

          中國安能第一工程局有限公司南寧分公司:負責協助地方人民政府做好搶險救援工作。

          其他部門、單位在各自職責范圍內,履行相關工作職責。

          2.2  市應急指揮機制

          各成員單位根據應急響應級別,按照指揮部的統一部署和各自職責,做好氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。

          臺風、暴雨、干旱引發江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風風暴潮災害、干旱災害等水旱風災害,由市防汛抗旱指揮部負責指揮應對工作。

          高溫、寒潮、低溫、霜凍、冰凍、大霧、霾嚴重影響交通、電力、能源等正常運行,由市相關部門啟動煤電油氣運保障工作協調機制;嚴重影響通信、重要工業品保障、農業生產、城市運行、衛生等方面,由相關職能部門負責協調處置工作。

          氣象災害受災群眾生活救助工作,由應急管理部門負責組織實施。

          2.3  縣(區)應急指揮機構

          對上述各種災害,各縣(區)人民政府要建立相應的應急指揮機制或建立應急指揮機構,啟動相應級別的應急響應,組織做好應對工作。

          3  監測預警

          3.l  監測預報

          3.1.1  監測預報體系建設

          各有關部門要按照職責分工,加快災害性天氣監測系統、預報預警系統、應急處置系統、山洪地質災害監測系統、交通等專業氣象監測系統、水文監測預報系統等建設,優化加密觀測站網,完善市、縣二級監測網絡,提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系,加強對災害性天氣事件的會商分析,強化科技預警,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。

          3.1.2  信息共享

          氣象部門及時通過國家突發事件預警信息發布平臺發布氣象災害監測預報信息,并與公安、環保、自然資源、交通、市政園林、鐵路、民航、水利、水文、農業、海事、衛生、教育、應急、林業、供電等相關部門通過國家突發事件預警信息發布平臺建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯動機制,實現相關災情、險情等信息的實時共享

          3.1.3  災害普查

          縣(區)人民政府要組織應急管理、氣象等相關部門建立以社區、村鎮為基礎的氣象災害調查收集網絡,建立氣象災害綜合評估系統,組織氣象災害普查、風險評估和風險區劃工作,完善氣象災害防御規劃。

          3.2  預警準備

          氣象災害預警信息發布遵循歸口管理、統一發布、快速傳播原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作,并按預警級別分級發布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

          氣象部門要建立重大氣象災害應急專家咨詢機制,成立專家委員會,為氣象災害預警應急工作提供技術支持。各地區、各部門要認真研究氣象災害預報預警信息,密切關注天氣變化及災害發展趨勢,有關責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區、本部門風險隱患的影響情況,有針對性地提出預防和控制措施,落實搶險隊伍和物資,做好啟動應急響應的各項準備工作。

          各級人民政府要在學校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共場所,高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段,以及農村、山區等,建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

          3.3  預警知識宣傳教育

          各相關部門要做好預警知識的宣傳教育工作,普及防災減災知識,增強社會公眾的防災減災意識,提高自救、互救能力。

          4  應急處置

          4.1  響應啟動與變更

          按氣象災害程度和范圍及其引發的次生、衍生災害的程度和范圍,氣象災害應急響應級別分為級(特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)四個等級。

          當符合應急響應啟動標準時,指揮部辦公室應迅速組織相關專家分析研判,對氣象災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,提出啟動相應級別應急響應的建議;或者按照自治區氣象災害應急指揮部的命令啟動相應級別應急響應。啟動級(特別重大)、級(重大)氣象災害應急響應時,必須先行啟動級(較大)應急響應,同時在自治區氣象災害應急指揮部的領導下開展應對級(特別重大)、級(重大)的應急處置工作。根據處置需要,可作出變更應急響應級別的決定。啟動、變更級和級應急響應,由指揮長或其授權人宣布啟動、變更應急響應命令。啟動、變更級和級應急響應,由副指揮長或其授權人宣布啟動、變更應急響應命令。

          當同時發生兩種以上氣象災害且分別符合不同級別的應急響應啟動標準時,按照最高響應啟動標準的災種啟動應急響應。當同時發生兩種以上氣象災害且均沒有達到應急響應啟動標準,但可能或已經造成損失和影響時,根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。

          當啟動應急響應后,各有關部門和單位要加強值班,密切監視災情,針對不同氣象災害種類及其影響程度,采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施,電信運營商負責保障氣象災害預警信息發布通信暢通。

          4.1.1  級應急響應

          1啟動條件

          出現下列情況之一,啟動級應急響應:

          臺風:預計未來48小時將有臺風(強熱帶風暴級)影響我市,并可能造成較嚴重的災害。

          暴雨:預計未來24小時全市有40%及以上鄉鎮或街道將出現50毫米及以上降雨;或監測到過去24小時局地出現特大暴雨,或全市有10%及以上鄉鎮或街道出現100毫米及以上降雨,或全市有35%及以上鄉鎮或街道出現50毫米及以上降雨,且預計未來24小時上述地區仍有較強降雨,并可能造成嚴重災害。

          高溫:預計全市有7個及以上縣(區)將出現日最高氣溫37及以上且高溫天氣持續達3天或以上。

          低溫:過去24小時全市有7個及以上縣(區)出現日平均氣溫≤5的低溫天氣,且預計將持續3天或以上。

          霜凍:過去24小時全市已有8個及以上縣(區)大部地區出現霜凍且最低氣溫≤4,同時預計未來24小時上述地區仍將持續出現霜凍且最低氣溫≤4

          大霧:預計未來24小時我市將出現大范圍濃霧(能見度≤200米),或者已經出現并可能持續,對交通或生活造成嚴重影響。

          災害性天氣將對群眾生產生活造成較大損失和影響,或已經造成較大損失和影響,且災害性天氣可能持續。

          2響應行動

          指揮部辦公室加強對天氣、雨情、災情等相關信息的收集、整理、分析、報告工作,加強會商分析研判,及時發布相關預警信號和氣象服務信息,做好信息報送工作。

          指揮部辦公室主任主持會商分析,做好指揮決策的參謀服務和貫徹落實工作;指揮部辦公室切實做好應急值守、信息匯總、分析研判、綜合協調等各項工作,發揮運轉樞紐作用;氣象部門值班帶班領導和各業務崗進入24小時應急值班模式,值班人員密切關注災害性天氣的發展和變化情況,分析跟蹤氣象災害發展趨勢,向指揮部辦公室提出變更響應級別、解除響應的建議。

          各成員單位根據各自的職責,按照相關預案,做好氣象災害應急防御和保障工作。

          廣播、電視、網絡、手機短信等及時向社會播發氣象部門提供的氣象災害預警信息。氣象部門通過廣西突發事件預警信息發布系統、氣象預警大喇叭、電子顯示屏、微博、微信、傳真等一切可能的傳播手段,及時向社會公眾發布氣象災害預警信息,同時通過市政府OA網和傳真向成員單位發布氣象災害應急響應命令。涉及可能引發次生、衍生災害的預警信息,通過有關信息共享平臺向相關部門發布。

          4.1.2  級應急響應

          1啟動條件

          出現下列情況之一,啟動級應急響應:

          臺風:預計未來24小時將有臺風(臺風級)影響我市,并可能造成嚴重的災害。

          暴雨:預計未來24小時全市有15%及以上鄉鎮或街道將出現100毫米及以上降雨;或過去24小時全市有30%及以上鄉鎮或街道出現50毫米及以上降雨,且預計未來24小時上述地區仍將出現50毫米及以上降雨或上述地區中有2個及以上縣(區)有10%及以上鄉鎮或街道將出現100毫米及以上降雨。

          干旱:全市已有8個及以上縣(區)達到氣象干旱重旱及以上等級,且全市已有2個及以上縣(區)達到特旱,并造成較大影響,預計干旱天氣或干旱范圍將進一步發展。

          高溫:預計全市有7個及以上縣(區)將出現日最高氣溫37及以上且高溫天氣持續達5天或以上。

          低溫:過去24小時全市有7個及以上縣(區)出現日平均氣溫≤3的低溫天氣,且預計將持續3天或以上。

          冰凍:過去24小時全市已有2個及以上縣(區)出現冰凍天氣且預計未來24小時上述地區仍將出現冰凍天氣,或預計未來48小時全市有2個及以上縣(區)將出現冰凍天氣。

          大霧:預計未來24小時我市將出現大范圍強濃霧(能見度≤50米),或者已經出現并可能持續,對交通或生活造成非常嚴重影響。

          災害性天氣已對群眾生產生活造成很大損失和影響,以及上述災害已經啟動級應急響應但仍可能持續發展或影響其他地區的。

          2響應行動

          級應急響應工作基礎上,進一步采取如下行動:

          指揮部分管氣象業務的副指揮長主持會商分析,及時向指揮長匯報會商分析結果,做好指揮決策的參謀服務和貫徹落實工作。

          指揮部分管氣象業務的副指揮長坐鎮指揮部辦公室指揮。氣象部門分管領導駐守值班室,視情況增加天氣會商,加強應急值班和信息保障工作,加強應急處置工作。

          指揮部辦公室通過廣播、電視、網絡等媒體向社會發布氣象災害應急響應命令,新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施,提醒社會各界和公眾注意防范。

          氣象部門根據災害性天氣發生發展情況隨時更新預報預警并及時通報相關單位,依據各級各部門的需求,提供決策氣象保障服務。

          水文、水利部門加強對水情、工情的監測,實時水文信息、河道堤防信息和水庫信息每24小時報送一次到指揮部辦公室,遇突發險情應在30分鐘內報送到指揮部辦公室。

          各成員單位按照各自的職責和指揮部的指導、協調開展工作,根據研判啟動相關部門預案。水利、自然資源、市政園林、公安等部門應派出工作組,深入重點防御區域和已經發生險情的地區,檢查指導和協調幫助做好防御或救災工作。

          4.1.3  級應急響應

          1啟動條件

          出現下列情況之一,啟動級應急響應,并報自治區氣象災害應急指揮部辦公室,配合自治區開展應急處置工作:

          臺風:預計未來24小時將有臺風(強臺風級)影響我市,并可能造成非常嚴重的災害。

          暴雨:預計未來24小時全市有20%及以上鄉鎮或街道將出現100毫米及以上降雨,或者過去24小時全市有40%及以上鄉鎮或街道出現50毫米及以上降雨,且預計未來24小時上述地區仍將出現50毫米及以上降雨或上述地區中有4個及以上縣(區)有10%及以上鄉鎮或街道將出現100毫米及以上降雨。

          干旱:全市已有10個及以上縣(區)達到氣象干旱重旱及以上等級,且全市已有4個及以上縣(區)達到特旱,并造成嚴重影響,預計干旱天氣或干旱范圍將進一步發展。

          高溫:預計全市有7個及以上縣(區)將出現日最高氣溫40及以上高溫天氣。

          冰凍:過去48小時全市已有3個及以上縣(區)持續出現冰凍天氣,且預計未來24小時上述地區仍將出現冰凍天氣。

          災害性天氣已對群眾生產生活造成重大損失和影響,以及上述災害已經啟動級應急響應但仍可能持續發展或影響其他地區的。

          2響應行動

          級應急響應工作基礎上,進一步采取如下行動:

          指揮部指揮長主持召開有氣象、水文、水利、自然資源、應急管理、市政園林等相關成員單位代表參加的分析會商會(必要時邀請相關縣區氣象災害應急指揮部領導參加),研究部署防御工作。

          氣象部門適時加大預報時段密度,加強對災害性天氣的監測,加密對災區和重點區域的實時監測及精細化預報預警,做好氣象災害的預報、預測、預警工作,跟蹤、分析氣象災害發展趨勢,每天下午增加一次專題天氣會商,及時增加制作決策服務產品報指揮部領導和應急成員單位。

          水文、水利部門加強對水情、工情的監測,實時水文信息、河道堤防信息和水庫信息每12小時報送一次到指揮部辦公室,遇突發險情應在30分鐘內報送到指揮部辦公室。

          各成員單位派出工作組或專家組,深入一線,檢查指導和協調幫助當地做好防御或救災工作。

          各成員單位加強向指揮部辦公室的信息報送工作,宣傳部門加強對氣象災害應急響應宣傳工作的組織、協調和指導,提醒社會各界和公眾注意防范。

          4.1.4  級應急響應

          1啟動條件

          出現下列情況之一,啟動級應急響應,并報自治區氣象災害應急指揮部辦公室,在自治區指揮部的指導下開展應急處置工作:

          臺風:預計未來12小時將有臺風(超強臺風級)影響我市,并可能造成特別嚴重的災害。

          暴雨:預計未來24小時全市有30%及以上鄉鎮或街道將出現100毫米及以上降雨;或者過去24小時全市有50%及以上鄉鎮或街道出現50毫米及以上降雨,且預計未來24小時上述地區仍將出現50毫米及以上降雨或上述地區中有6個及以上縣(區)有10%及以上鄉鎮或街道將出現100毫米及以上降雨。

          干旱:全市已有12個縣(區)達到氣象干旱重旱及以上等級,且全市已有6個及以上縣(區)達到特旱,并造成重大影響,預計干旱天氣或干旱范圍將進一步發展。

          災害性天氣已對群眾生產生活造成特別重大損失和影響,以及上述災害已經啟動級響應但仍可能持續發展或影響其他地區的。

          2響應行動

          級應急響應工作基礎上,進一步采取如下行動:

          市黨政主要領導或指揮部指揮長主持召開由指揮部全體成員和其他相關部門領導、各有關縣(區)參加的分析會商會,研究部署防御及救災工作。必要時提請市委、市人民政府召開防御及救災緊急工作會議,全面部署防御及救災工作,組織動員全社會力量投入防御及救災。同時通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體廣泛發動社會各界和公眾積極參與防御及救災。

          指揮部指揮長靠前指揮,統一指揮調度,組織、協調和監督、指導各地各有關部門全力做好防御及搶險救災工作。

          氣象部門繼續做好氣象災害的預報、預測、預警工作,每天增加兩次專題天氣會商,及時增加制作決策服務產品報指揮部。

          水文、水利部門加強對水情、工情的監測,實時水文信息、河道堤防信息和水庫信息每6小時報送一次到指揮部辦公室,遇突發險情應在30分鐘內報送到指揮部辦公室。

          各成員單位要將防御及搶險救災工作作為本單位的首要任務,全力投入。

          指揮部適時組織召開新聞發布會,及時發布天氣實況和預報情況。

          武警部隊根據指揮部的請求,協助地方人民政府做好搶險救援工作。

          4.2  信息報告

          啟動應急響應后,有關部門按職責收集和提供氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況,及時向當地人民政府或相應的應急指揮機構報告,同時向同級氣象災害應急指揮部報告。各級各部門要按照有關規定逐級報告重大突發事件信息。

          4.3  分災種響應

          當啟動應急響應后,各有關部門和單位要加強值班,密切監視災情,針對不同氣象災害種類及其影響程度,采取應急響應措施和行動。

          4.3.1  臺風

          氣象部門加強監測預報,及時發布臺風預警信號及相關防御指引,提供雨情報告,適時加大預報時段密度。

          水利部門負責全市防洪工程的行業管理;檢查、監督江河堤防、水庫、閘壩、水電站等各類防洪工程及行洪河道的運行安全;組織防洪調度;制定防御臺風預案,指導城鄉防御臺風工作。

          公安部門負責維護臺風影響地區的社會治安和搶險救災秩序,做好重點部位的安全保衛工作,協助組織群眾撤離,必要時對防汛部門提出的路段實行交通管制,確保搶險人員和物資運輸車輛優先通行。

          財政部門負責籌集和安排防御臺風工作資金和應急資金。

          應急管理部門負責協助組織受災群眾的緊急轉移安置,負責災民的基本生活救助。

          住房和城鄉建設部門負責協調本部門與氣象災害監測預警有關的數據信息共享等相關工作,負責做好在建工程的安全防護和警示等工作。

          市政園林部門負責綠化處管轄范圍內的城市道路行道樹、公共綠地和市管公園內樹木的應急搶救以及具有較大安全隱患的樹木的處置工作;負責城區排澇工作的組織協調,巡查、加固管理范圍內城市公共服務設施,做好路燈、戶外廣告牌的安全防護和警示等工作。

          交通運輸部門負責所轄水運和公路交通設施以及在建工程的防臺風巡查工作;督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

          海事部門負責加強通航秩序和通航環境管理,負責管轄區范圍內的禁航區、交通管制區、港區外錨地和安全作業區等水域的劃定和監督管理;維護水上交通秩序,發布航行警(通)告;組織、協調和指導所轄范圍內的水上搜尋救助。

          教育部門根據防御指南、提示,通知學校(含幼兒園)做好停課準備。

          衛生部門負責受臺風影響地區疾病預防控制,災民醫療救護和飲水衛生安全保障工作。

          文化新聞部門負責會同氣象等部門組織協調廣播電臺、電視臺發布臺風預警信息,開展防御臺風工作的宣傳報道。

          旅游部門負責全市旅游行業防汛防臺風工作,及時向旅行社、星級飯店、A級旅游景區(點)發布臺風預警信息;協助有關部門監督各相關旅游單位做好宣傳、檢查、加固和關閉A級旅游景區(點)等安全防范工作,確保游客和旅游單位人員安全。

          水文部門及時向指揮部及有關成員單位提供水情報告和洪水預報。

          民航部門做好航空器轉場,重要設施設備防護、加固,做好運行計劃調整和旅客安撫安置工作。

          供電部門加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

          農業部門負責指導農業防御臺風和災后恢復農業生產工作。

          自然資源部門注意防范泥石流、滑坡等地質災害的發生,及時排查險情。

          供電部門做好所轄供電區域受災地區供電工作,負責本系統水電工程防洪安全調度工作及具體實施防汛指揮部的防洪調度。

          鐵路部門負責鐵路運輸安全,協調組織運力,及時運送緊急搶救人員、物資、設備和輸送人員。

          各單位加強檢查,停止露天活動;及時通知居民妥善安置易受臺風影響的室外物品。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          災害發生后,應急管理、防汛、氣象等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

          4.3.2  暴雨

          氣象部門加強監測預報,及時發布暴雨預警信號及相關防御指引,提供雨量報告,適時加大預報時段密度。

          水利部門組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作。

          公安部門負責維護暴雨影響地區的社會治安和搶險救災秩序,做好重點部位的安全保衛工作,對積水地區實行交通引導或管制。

          應急管理部門協助組織受災群眾的緊急轉移安置,負責災民的基本生活救助。

          教育部門根據防御指南、提示,通知學校(含幼兒園)做好停課準備。

          供電部門加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

          民航部門做好重要設施設備防洪防漬工作。

          自然資源部門注意防范滑坡、泥石流等地質災害的發生,及時排查險情。

          市政園林部門負責綠化處管轄范圍內的路幅紅線20米以上的城市道路行道樹、公共綠地和下屬公園內樹木的應急搶救以及具有較大安全隱患的樹木的處置工作。

          農業部門負責指導農民做好各種防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產,及時收集、整理和反映水產畜牧洪澇等災情信息,指導水產畜牧業防御氣象災害和災后救災、生產恢復,指導災區動物疫病防治工作,做好漁業船舶、網箱養魚安全工作。

          衛生部門采取措施,防范和應對災害導致的食品和飲用水衛生安全問題所引發的突發公共衛生事件。

          各城區人民政府、各管委會、市政園林、交通、水利和鐵路等各級各部門負責所管轄范圍內的應急搶救和安全隱患處置工作。

          施工單位必要時必須按防范要求暫停戶外作業。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          災害發生后,應急管理、防汛、氣象等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

          4.3.3  干旱

          氣象部門加強監測預報,及時發布干旱預警信息及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解干旱影響,進行綜合分析;適時組織人工影響天氣作業,減輕干旱影響。

          農業部門指導農民實行科學用水和節水灌溉措施,提高水分利用率,減少損失;及時收集、整理和反映水產畜牧等災情信息,指導水產畜牧業防御災害和災后救災、生產恢復,指導災區動物疫病防治工作。

          林業部門指導林業生產單位實行科學用水和節水灌溉措施,提高水分利用率,減少損失;加強監控,做好森林火災預防工作。

          水利部門加強旱情、墑情監測分析,合理調度水源,組織實施抗旱減災等方面的工作。

          衛生部門采取措施,防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛生安全問題所引發的突發公共衛生事件。

          應急管理部門采取應急措施,做好基本生活類救災物資準備,并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          4.3.4  高溫

          氣象部門加強監測預報,及時發布高溫預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解高溫影響,進行綜合分析和評估工作。

          供電部門注意高溫期間的電力調配及相關措施落實,保證居民和重要電力用戶用電,根據高溫期間電力安全生產情況和電力供需情況,制訂拉閘限電方案,必要時依據方案執行拉閘限電措施;加強電力設備巡查、養護,及時排查電力故障。

          城鄉建委、水利等部門做好用水安排,協調上游水源,保證群眾生活生產用水。

          建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑工作,必要時調整作息時間,或采取停止作業措施。

          公安部門做好交通安全管理,提醒車輛減速,防止因高溫產生爆胎等事故。

          衛生部門采取積極應對措施,應對可能出現的高溫中暑事件。

          農業林業部門指導預防高溫對農水產養殖業的影響。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          4.3.5  寒潮

          氣象部門加強監測預報,及時發布寒潮預警信息及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解寒潮影響,進行綜合分析和評估工作。

          應急管理部門做好應急防寒救助工作,解決受災群眾衣被取暖等基本生活困難。

          林業部門指導相關責任部門或單位對其轄區內的樹木、花卉等采取防寒措施。

          農業部門指導果農、菜農和水產養殖戶采取防寒措施,做好農作物、牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

          衛生部門采取措施,加強低溫寒潮相關疾病防御知識宣傳教育,并組織做好醫療救治工作。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          災害發生后,應急管理、氣象等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

          4.3.6  低溫、冰凍

          氣象部門加強監測預報,及時發布寒冷、道路結冰等預警信號和低溫預警消息及相關防御指引,適時加大預報時段密度。

          公安部門加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;必要時關閉易發生交通事故的結冰路段。

          供電部門注意電力調配及相關措施落實,加強電力設備巡查、養護,及時排查電力故障;做好電力設施設備防范低溫冰凍應急處置工作。

          交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施根據道路結冰情況,會同有關部門及時組織力量或采取措施做好道路清掃和除冰工作;提醒管轄公路上運行的車輛減速。

          民航部門做好機場除冰,航空器除冰,保障運行安全,做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作,必要時關閉機場。

          城鄉建設、水利等部門做好供水系統等防凍措施。

          衛生部門采取措施保障醫療衛生服務正常開展,并組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作。

          應急管理部門協助組織受災群眾的緊急轉移安置,為受災群眾和無法自救滯留在公路、鐵路等人員提供基本生活救助。

          農業部門組織對農作物畜牧業水產養殖采取必要的防護措施。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          災害發生后,應急管理、氣象等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

          4.3.7  霜凍

          氣象部門加強監測預報,及時發布霜凍預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解霜凍影響,進行綜合分析和評估工作。

          林業部門指導相關責任部門或單位對其轄區內的樹木、花卉等采取防寒措施。

          農業部門指導果農、菜農和水產養殖戶采取防寒措施,做好農作物、牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

          4.3.8 雷電、冰雹

          氣象部門加強監測預報,及時發布雷電、冰雹預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;災害發生后,有關防雷技術人員及時趕赴現場,做好雷擊災情的應急處置、分析評估工作,并為其他部門處置雷電災害提供技術指導。

          城鄉建設部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業。

          供電部門加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

          民航部門做好雷電防護,保障運行安全,做好運行計劃調整和旅客安撫安置工作。

          農業部門負責指導農民做好防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

          市政園林部門負責綠化處管轄范圍內的城市道路行道樹、公共綠地和市管公園內樹木的應急搶救以及具有較大安全隱患的樹木的處置工作。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          4.3.9  大霧、霾

          氣象部門加強監測預報,及時發布大霧和霾預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解大霧、霾的影響,進行綜合分析和評估工作。

          供電部門加強電網運營監控,采取措施盡量避免發生設備污閃故障,及時消除和減輕因設備污閃造成的影響。

          公安部門加強對車輛的指揮和疏導,維持道路交通秩序。

          海事部門應根據氣象部門大霧預警信號,及時發布霧航安全通知,加強船舶航行安全監管。

          民航部門做好運行安全保障、運行計劃調整和旅客安撫安置工作。

          相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

          4.4  現場處置

          氣象災害現場應急處置由災害發生地人民政府統一組織,各部門依職責參與應急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災害,組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

          4.5  社會力量動員與參與

          氣象災害事發地的各級人民政府可根據氣象災害事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量積極參與氣象災害突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

          氣象災害事件發生后,災區的各級人民政府組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開展自救和互救;鄰近的縣(區)人民政府根據災情組織和動員社會力量,對災區提供救助。

          4.6  信息公布

          氣象災害的信息公布應當及時、準確、客觀、全面,災情公布由有關部門按規定辦理。

          信息公布形式主要包括權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受采訪、舉行新聞發布會等。

          信息公布內容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災害的監測和預警,因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

          4.7  應急終止

          氣象災害得到有效處置后,且氣象部門發布災害預警解除信息,經評估,不再滿足應急響應啟動條件,由指揮部辦公室提出終止應急響應建議,終止級和級氣象災害應急響應,需在自治區氣象災害應急指揮部辦公室批準后,經指揮長或其授權人同意后宣布終止應急響應命令;終止級和級氣象災害應急響應,經副指揮長或其授權人同意后宣布終止應急響應命令。

          5  恢復與重建

          5.1  制訂規劃和組織實施

          受災地區縣級以上人民政府組織有關部門制訂恢復重建計劃,盡快組織修復被破壞的學校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施,使受災地區早日恢復正常的生產生活秩序。

          5.2  調查評估

          災害發生地人民政府應當組織有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結,分析氣象災害應對處置工作經驗教訓,提出改進措施。災情核定由各級應急管理部門會同有關部門開展。災害結束后,災害發生地人民政府或應急指揮機構應將調查評估結果與應急工作情況報送上級人民政府。特別重大災害的調查評估結果與應急工作情況應逐級報至自治區人民政府。

          5.3  征用補償

          氣象災害應急工作結束后,縣級以上人民政府應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等,并按有關規定采取適當方式給予補助或補償。

          5.4  災害保險

          保險機構應當根據災情,主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項。

          6  應急保障

          以公用通信網為主體,建立跨部門、跨地區氣象災害應急通信保障系統。災區通信管理部門應及時采取措施,恢復遭破壞的通信線路和設施,確保災區通信暢通。

          指揮部辦公室協調應急管理、衛生等相關部門做好搶險救災需要的救援裝備、醫藥和防護用品等物資保障方案。

          交通運輸、鐵路、民航部門應當完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需交通工具的調配方案,確保滿足搶險救災物資的運輸需求。

          應急管理部門加強生活類救災物資儲備,完善應急采購、調運機制。

          公安部門保障道路交通安全暢通,做好災區治安管理和救助、服務群眾等工作。

          農業部門做好救災備荒種子儲備、調運工作,會同相關部門做好農業救災物資、生產資料的儲備、調劑和調運工作。地方各級人民政府及其防災減災部門應按規范儲備重大氣象災害搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。

          財政部門對達到自然災害救助應急預案規定的應急響應等級的災害,根據災情及自然災害救助標準,給予相應支持。

          7  預案管理

          預案實施后,指揮部辦公室每年定期組織應急救援演練;并根據演練的實際情況和隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急工作發生變化,或者應急過程中發現存在問題和出現新情況,適時組織有關部門和專家進行評估,及時修訂完善本預案。

          縣(區)人民政府及其有關部門要根據本預案,修訂本縣(區)氣象災害應急預案。

          本預案由市氣象局具體負責解釋。

          本預案自印發之日起實施,201835日印發的《南寧市氣象災害應急預案》(南府辦〔201810號)同時廢止。

          8    附則

          8.1 各類氣象災害應急響應分級統計表

          災種

          分級

          臺風

          暴雨

          干旱

          高溫

          低溫

          霜凍

          冰凍

          大霧












          8.2  名詞術語

          臺風是指生成于熱帶或副熱帶洋面上,具有有組織的對流和確定的氣旋性環流的非鋒面性渦旋的統稱,包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風,其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。

          暴雨一般指24小時內累積降水量大于等于50毫米,或12小時內累積降水量大于等于30毫米的降水,會引發洪澇、滑坡、泥石流等災害。

          干旱是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象,會對農牧業、林業、水利以及人畜飲水等造成危害。

          高溫是指日最高氣溫大于等于35的天氣現象,會對農牧業、電力、人體健康等造成危害。

          寒潮是冬半年引起大范圍強烈降溫、大風天氣,常伴有雨雪的大規模冷空氣活動,使氣溫在24小時內迅速下降達8以上的天氣過程。其帶來的大風、降溫等天氣現象,會對農牧業、交通運輸、人體健康、能源供應等造成危害。

          低溫是指冬半年氣溫較常年異常偏低的天氣現象,會對農牧業、交通運輸、人體健康、能源供應等造成危害。

          霜凍是指地面溫度降到小于等于0,導致植物損傷的災害。

          冰凍是指雨、雪、霧在物體上凍結成冰的天氣現象,會對農牧業、林業、交通和電力、通信設施等造成危害。

          雷電是指發展旺盛的積雨云中、云間或云地之間伴有閃電和雷鳴的放電現象,會對人身安全、建筑、電力和通信設施等造成危害。

          冰雹是指由冰晶組成的固態降水,會對農業、人身安全、室外設施等造成危害。

          大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現象,會對交通、電力、人體健康等造成危害。

          霾是指空氣中懸浮的微小塵粒、煙粒或鹽粒使能見度顯著降低的天氣現象,會對交通、環境、人體健康等造成危害。


          相關解讀:

          《南寧市氣象災害應急預案》政策解讀


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          南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市氣象災害應急預案的通知
          2020-04-13  10:05來源:南寧市人民政府辦公室
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